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不縮減工作時間,優化休假還行得通?
來源:紅網  作者:鄭渝川 2015年08月13日 01:18
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[導讀] 中國新聞網8月12日報道,為促進旅游消費,國辦8月11日下發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》,提出“有條件的地方和單位可根據實際情況,依法優化調整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件”。媒體、專家、網友都將這項安排解讀為“周末兩天半短假”。為此,也有不少網友表示,部分企業雙休都未落實,休兩天半短假是奢望,擔憂小短假將成為機關事業單位的福利。
  但在12日晚間,新華社發出消息,國家旅游局有關負責人稱,錯峰休假、彈性作息不是要縮短每周法定工作時間、周五下午直接安排放假,周五下午工作時間要提前安排到其他工作日中。
  按照國家旅游局有關負責人的解讀,每周法定工作時間不減少,而只是將周五下午的工作時間安排到周一到周四全天及周五上午。考慮到周五上午的工作時間無法從現有的九點(或八點三十),大幅提早幾個小時,因而調配周五下午工作時間,顯然只能安排到周一到周四。如果以周五下午工作時間三個小時計,可以攤入周一到周四之中的某一天,將下午下班時間延后三個小時,又可以從周一到周四每天延后四十五分鐘下班。
  但無論怎么安排,都會出現更多的銜接配套困難。若是將周五下午工作時間都攤入周一到周四之中的某一天(顯然只能是下午下班以后),很多單位早就經過后勤社會化改革,取消了食堂,職工就餐將成為難題,難道要讓職工在下午下班后忍饑挨餓三個小時,然后再下班?如果職工因為忍不住饑餓,在工作崗位上進食,或是提早下班去吃飯,是否要算是違反勞動紀律?如果在調配延長工作的這一天,安排固定時間供職工下午就餐,這將意味著職工將很可能在晚上九點(或九點半、十點)才能離開工作崗位,除國內一線城市和部分省會城市,大部分城市的公交車在此時已經停運。
  若是將周五下午的工作時間時間,分成四段,安排在周一到周四下午,延后四十五分鐘(或是三十分鐘、一小時)下班,顯然不可能在正常上班時間和延長期之間安排就餐時間,職工只能忍著饑餓延續上班。還有,如果做出這方面工作時間調整的單位較多,就意味著很多職工將不能在原先的下班時刻,去接孩子放學(在暑期,公辦幼兒園不放假,且很多孩子會到興趣班上課或到托管班接受托管),家庭日程會因此整體延遲三十分鐘至一個小時——由此換來的是周五下午不上班。筆者想問的是,如果經過這樣一番折騰,各地各類職工是否還有興致和精力抓緊周五下午的時間,到周邊景點度假旅游,如部分官員和專家設想的那樣,為旅游經濟發展作出貢獻?
  那么,能否通過轉移工作量、工作項目,到周一到周四全天及周五上午,在這四天半的法定工作時間內完成工作呢?國家旅游局有關負責人的回答已經否定了這種設想。但即便這種設想未被否定(因為不清楚什么時候,有關方面又會出現一個反向澄清),也絕難實行。而今不但很多企業,而且一些政府單位也采用了以客戶(辦事對象)的需求為導向,職工加班常態化,很難將十個半天的工作壓縮到九個半天完成。
  國辦《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》主要由國家旅游局等部委起草。國家旅游局有關負責人,以及相應的旅游產業研究專家,在《意見》出臺前后,反復強調“有條件的地方和單位可根據實際情況,依法優化調整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件”條款具有可行性,以及此條款施行對促進旅游產業發展的重要意義。此條款引發了強烈社會討論,社會各界幾乎都是按照“有條件的地方和單位”將放“周末兩天半短假”來理解《意見》,國家旅游局有關方面此前也從未提及要尊重“每周法定工作時間40小時”。
  8月12日晚,國家旅游局有關負責人會突然作出有別于社會理解的闡釋。如前所述,這種闡釋無法令人信服,很難推行,沒有考慮到北上廣深之外全國絕大多數地方的實際情況(公交開行時間、勞動者工作日勞動負荷、工作日接送及照看孩子的需要),已經使得“依法優化調整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件”不再具有普遍實施的可行性。
  某種意義上,可以認為,國家旅游局有關方面在參與《意見》時,決策環節的審慎性、科學性不足,僅僅是為了提振旅游產業發展、旅游消費增長而提出了大膽建議,沒有廣泛征求企業界等社會各界意見,也沒有注意到每周四十個小時的工作時間是法定程序確定;并在《意見》出臺引發社會輿論爭議后,又快速“收回”了原先的大膽建議,顧此失彼。
  
  
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